Diagnosis situasi Sistem Administrasi Teritorial di Ibero-Amerika (DISATI)

Saat ini, Universitas Politeknik Valencia adalah mengembangkan diagnosis situasi terkini di Amerika Latin mengenai sistem administrasi teritorial (SAT). Dari sini dimaksudkan untuk mengidentifikasi kebutuhan dan mengusulkan kemajuan dalam aspek kartografi yang memungkinkan penguatan sistem administrasi teritorial yang berbeda di Ibero-Amerika. Semua ini terjadi berkat kolaborasi kelompok internasional dan Ibero-Amerika yang mewakili sebagian besar sistem administrasi teritorial di berbagai negara dan institusi. Informasi yang dapat diberikan oleh anggota kelompok ini sangat penting untuk memperoleh hasil sebelumnya, bukti, dan kebutuhan saat ini, yang berkontribusi dalam menentukan situasi sistem saat ini. Dan dari sana, identifikasi tindakan apa yang harus diarahkan untuk memperbaikinya.

Ini adalah proyek yang dilaksanakan oleh Koordinasi Kartografi dalam Sistem Administrasi Wilayah (CCASAT), sebuah kelompok yang berbasis di Universitas Politeknik Valencia (UPV), Spanyol; di Departemen Teknik Kartografi, Geodesi dan Fotogrametri (DICGF) dan di Sekolah Tinggi Teknik Geodesi, Kartografi dan Topografi (ETSIGCT).

Diagnosis DISATI adalah proyek yang berasal dari tujuan CCASAT, yaitu untuk mempromosikan dukungan, kolaborasi dan penelitian di semua bidang yang berkaitan dengan informasi kartografi yang memungkinkan administrasi wilayah yang efektif (seperti informasi kadaster, dan/atau informasi pendaftaran, atau sejenisnya), dan secara mendasar pada aspek-aspek yang berfungsi sebagai penunjang tercapainya kepastian penguasaan dan penilaian tanah yang mempunyai dampak administratif. Mempromosikan penyebaran, transfer pengetahuan, penelitian, koordinasi, konsultasi dan optimalisasi sumber daya.

Secara khusus, diagnosis DISATI menurut saya merupakan inisiatif yang sangat berharga dan tepat waktu dalam menghadapi proses modernisasi yang saat ini sedang dikembangkan di Amerika Latin. Mengenai hal ini, CCASAT akan menerbitkan publikasi.

Konsep Sistem Administrasi Wilayah (SAT) – Ini adalah isu terkini dan upaya untuk mendiagnosisnya di tingkat Amerika Latin dapat menimbulkan beberapa kesulitan.

Dalam sebuah wawancara yang diadakan dengan dua orang doktor dari Universitas tersebut, kami awalnya merefleksikan beberapa aspek komparatif dari konteks Barat ini. Meskipun diagnosis CCASAT berfokus pada Ibero-Amerika, kami juga membahas “perbedaan kecil” tersebut dengan negara-negara Eropa lainnya, di mana visi model kontinental tidak diwariskan, yang saat ini mencerminkan hasil yang berbeda dalam hal efisiensi SAT. dengan fokus pada warga negara.

Hal serupa terjadi di negara-negara Nordik, yang menurut studi Doing Business, a pendaftaran itu di Norwegia Dibutuhkan 3 hari dengan satu perantara, di Spanyol Proses yang sama memakan waktu 13 hari, melalui 6 perantara dan Di kolombia Itu akan menjadi 64 hari dengan 7 perantara… jika Anda beruntung pertama kali.

Dalam wawancara saya berbagi dengan mereka tentang kurangnya model yang dapat mendefinisikan ruang lingkup umum, rantai nilai, dan peta jalan yang dapat mencirikan indikator-indikator yang dapat diukur secara objektif. Definisikan saja cakupan arti kata-kata dalam akronim tersebut SAT (Sistem – Administrasi – Wilayah) menimbulkan banyak pertanyaan yang mungkin terlihat berbeda di setiap konteks.

Di sini saya tinggalkan beberapa refleksi, yang bukan merupakan bagian dari wawancara yang diadakan untuk diagnosis DISATI.

1. SAT untuk apa?

Definisi “Untuk apa sistem ini” sangat penting ketika melakukan proses modernisasi, apalagi ketika membuat perbandingan. Jika fokus Anda adalah pada peningkatan pengambilan keputusan, kami hanya dapat memikirkan kebutuhan pejabat yang dapat diselesaikan dengan memiliki informasi dan peraturan; Namun jika kita menganggap hal ini juga karena alasan pelayanan publik, maka kita harus memikirkan untuk meningkatkan operasional proses, prosedur dan pelayanan kepada masyarakat. Seperti pengurangan waktu, biaya, intermediasi dan perbaikan infrastruktur pendaftaran.

Gambar berikut, diambil dari presentasi SwissTierras tentang pentingnya apa yang dilakukan untuk SAT. Baik itu penyederhanaan, penerapan teknologi, pemutakhiran data, pemutakhiran kebijakan, Anda harus jelas alasannya.

2. SISTEM – Apakah SAT memasukkan teori sistem untuk pendekatan manajemen terpadu sejalan dengan ISO 9001?

Jika ya, proses apa, yang mana pihak yang berkepentingan, hanya kadaster, apakah termasuk pendaftaran, apakah termasuk regularisasi atau organisasi sosial properti, apakah termasuk perencanaan wilayah, apakah termasuk manajemen informasi konstruksi, apakah termasuk manajemen informasi infrastruktur?

Dan pertanyaan-pertanyaan ini diperlukan, karena kecenderungan tidak sehat di Amerika Latin untuk membuat modernisasi SAT menjadi lebih kompleks mungkin akan berakhir dengan kekacauan lain dibandingkan yang sudah ada. Contoh yang terjadi di negara-negara Eropa utara menunjukkan bahwa ini bukan tentang mengintegrasikan ribuan aktor, namun tentang membuat seluruh operasi ini mudah dengan prosedur yang lebih sedikit, sistem yang lebih sedikit, dan data yang lebih sedikit.

Contoh paling jelas di Amerika Latin di mana kadaster merupakan prioritas sosial adalah ungkapan “mari kita hapus notaris dari rantai transaksional.” Perjanjian damai untuk melaksanakan kadaster bisa saja berakhir dan memulai perang baru yang jauh lebih dahsyat.

Di sebagian besar negara maju di Eropa utara, jika data dalam sistem memenuhi persyaratan kualitas, notaris tidak diperlukan... dan dalam skenario yang lebih baik, baik kurator, maupun registrar dengan rombongan kualifikasi, amanuensis.

Jika proses operasi tidak disertakan, SAT seharusnya dilihat sebagai ekosistem komputer yang berfungsi sebagai Sistem Informasi Pertanahan atau Sistem Informasi Teritorial. Namun sejak kita menggunakan “Sistem Manajemen”, kita perlu mempertimbangkan proses operasi yang mengubah masukan informasi, kebijakan, dan alat, menjadi keluaran produk dan layanan informasi dalam siklus umpan balik.

Oleh karena itu menarik praktik baik dari proyek modernisasi seperti Kadaster Terpadu – Model Manajemen Registri (MGICR) Nikaragua, yang bekerja keras untuk mengoptimalkan proses dan prosedur sehingga sistem merespons skenario perbaikan ini. Ini bukan bidang untuk kartografer atau topografi, melainkan bidang teknik industri yang diterapkan pada pelayanan publik, dimana SAT dapat menyelamatkan aspek-aspek penting untuk tujuan perbandingan.

3. WILAYAH – Apakah SAT konsisten dengan deklarasi Kadaster 2014/2034?

Visi tersebut memunculkan kecenderungan pengelolaan yang terintegrasi, dalam aspek kesinambungan informasi hukum privat, hukum publik, dan yang terpenting, pemodelan objek hukum teritorial suatu SDI, yang menghasilkan Hak, Pembatasan, dan Tanggung Jawab (RRR). Membatasi apakah SAT mencakup hal ini akan melibatkan perbandingan masalah interoperabilitas dengan informasi seperti risiko, batas-batas lingkungan yang dilindungi, keputusan perencanaan wilayah spasial dalam dua atau bahkan tiga dimensi.

Jika SAT tidak mencakup objek teritorial lainnya dan hanya mengukur properti kadaster dan terdaftar, dinilai dan tersedia di geoportal... itu valid. Namun saya tidak tahu apakah kita harus menyebutnya “Sistem Administrasi Teritorial”.

Juga tentang praktik global yang baik, konsensus dan warisan filosofis Kadaster 2014/2034 Lahirlah model standardisasi informasi, seperti kasus ISO-19152:2012 (LADM). Jika aspek ini harus dipertimbangkan sebagai elemen pengukuran, tingkat kepatuhan terhadap standar atau standar yang setara harus dipertimbangkan, sehubungan dengan indikator seperti pembuatan versi dan spasialisasi hak, pembatasan dan tanggung jawab. Mengingat versi LADM I yang fokus pada Kadaster – Registri, kedepannya perlu mempertimbangkan versi-versi yang sedang dibahas FIG: LADM II, III, IV yang fokus pada standarisasi realitas lain dalam ruang dan waktu, seperti seperti penilaian, wilayah maritim, dan perencanaan wilayah.

Dalam grafik, salah satu presentasi FIG, di mana fungsi SAT terkait dengan versi standar LADM yang akan datang. Fungsinya meliputi penguraian menjadi penilaian, registrasi, infrastruktur/pelayanan dan perencanaan wilayah; yang dalam arti tertentu merupakan versi “fakta” ​​dari keempat fungsi tersebut, sedangkan tindakan dalam penggunaan fakta-fakta tersebut mengarah pada pengelolaan pajak, regularisasi, perencanaan pembangunan dan pengelolaan sumber daya alam. Logikanya, potongan kadaster serba guna itu kami mengusulkan di Geofumadas 2007.

4. SISTEM ADMINISTRASI – Apa saja yang diatur dalam SAT?

Model perbandingan diperlukan agar adil dan obyektif. Dari akronimnya dalam bahasa Inggris “Sistem Administrasi Pertanahan”, sekedar memberi contoh apa yang berkaitan dengan istilah “TANAH” – yang bagi Anglo-Saxon mungkin sederhana -, ini akan menjadi sesuatu yang rumit bagi Amerika Latin dengan undang-undang yang beragam.

Jika kita menyerahkannya ke tabel para ahli konseptualisasi, di mana kita memiliki seorang Argentina, seorang Meksiko dan seorang Amerika Tengah... maka akan menjadi hari-hari tanpa akhir antara hukum, sketsa, papan tulis... bir dan ganja hanya untuk mendefinisikan tanah, tanah dan wilayah.

Sementara itu, warga negara sedang menunggu hak kepemilikannya... agar setidaknya sampai ke tangan cucunya... sebaiknya, dalam kehidupan ini.

Saya memahami bahwa untuk isu-isu lain, cakupan sistemik dari apa yang dikelola mungkin tidak penting. Namun jika kita mempertimbangkan visi sistemis wilayah di tingkat negara, tentunya kita harus jelas bahwa yang kita maksud bukanlah sekedar inventarisasi kadaster seperti yang terjadi pada tahun 1980an. Dari salah satu presentasi terbaru saya, saya menyimpan contoh ruang lingkup sistem, yang mana dari yang terbesar (galaksi dan alam semesta) hingga yang terkecil (molekul dan partikel subatom), mendefinisikan ruang lingkup sistem adalah penting untuk mengukur apa yang kita inginkan. untuk mengelola.

Mendefinisikan ruang lingkup SAT itu penting, bukan karena SAT hanya mempunyai sedikit hal... tetapi karena ahli kompleksitas ingin kita memasukkan pengukuran ruang - waktu dalam satuan energi dan materi. XD

5. ADMINISTRASI WILAYAH – Apakah konsisten dengan model pembangunan berkelanjutan yang ada?

Salah satu model yang ada adalah “LAS untuk pembangunan” oleh Willamson & Wallace, yang telah disebarluaskan beberapa kali di ruang-ruang seperti FIG dan bahkan ESRI mempromosikannya sebagai dokumen panduan dalam portofolio Esri Press-nya. Model ini menyajikan visi masukan informasi dan keluaran keputusan, dan meskipun secara grafis memberikan kesan sebagai “sistem informasi”, model ini mencakup multiguna “untuk pembangunan berkelanjutan”, dengan empat fungsi yang melampaui kepemilikan dan evaluasi mencakup penggunaan dan pengembangan. .

Model ini tidak mempunyai kemampuan grafis mengenai bagaimana kebijakan dan alat diterapkan. Namun, ini adalah contoh bagus dari visi sistemik. Jika SAT harus diukur dengan model seperti ini, harus jelas sejauh mana fungsi-fungsi tersebut berjalan; serta tidak hanya mengukur apakah semua bagian dari mesin tersebut ada, namun juga apakah mesin tersebut memiliki model kualitas yang terkait untuk memastikan bahwa mesin tersebut memenuhi tujuannya secara optimal.

Dalam grafik salah satu presentasi FIG, tentang model SAT untuk pembangunan berkelanjutan. Sesuatu yang menarik tentang model ini adalah dengan memecahnya, kita bisa mendapatkan secara sempurna, di sebelah kiri, realitas wilayah tersebut, di tengah, mengikuti panah, kembaran digital dari manajemen informasi dan di sebelah kanan adalah kembaran digital dari manajemen informasi. operasi. Jelas bahwa tantangannya ada pada hal ini integrasi fitur, karena proses tersebut bukanlah proses yang terisolasi atau independen.

Hal ini merupakan contoh yang baik mengenai perlunya suatu model dan batasan antara daratan dan wilayah dalam kaitannya dengan SAT dengan pendekatan pembangunan berkelanjutan, jika kita bandingkan dengan SAT. dari perspektif FAO, yang secara harfiah mengatakan:

Sistem Administrasi Pertanahan (SAT).  Ini adalah sistem Negara, berdasarkan kerangka hukum, yang mengatur, melalui berbagai lembaga, pengelolaan informasi dan kebijakan hak milik. Hal ini menetapkan prosedur administrasi dan peradilan untuk pengalihan, atribut fisik teritorial, penggunaan, penilaian tanah dan beban pajak, yang akan memberikan keamanan dan kepastian hukum dalam hal properti.

Anda dapat melihat bahwa cakupan ini hampir mengenai fungsi tenurial dan nilai. Tidak termasuk penggunaan atau pengembangan.

Sebagai latihan dalam artikel ini, jika kita dapat membandingkan beberapa SAT di Amerika Latin yang sedang dalam proses modernisasi, pada tingkat dasar kekuatan dan kelemahan sehubungan dengan fungsi model SAT untuk pengembangan Williamsom, kita akan mendapatkan sekilas perbandingan berikut ini :

SAT Kolombia.

Kekuatan:

• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PENGEMBANGAN: Ini memiliki model jangka panjang yang komprehensif dalam kerangka Sistem Administrasi Wilayah SAT. Konseptualisasi SAT Kolombia sebagian besar didasarkan pada model Williamsom.
• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PEMBANGUNAN : Meliputi visi keterpaduan Kadaster, Registri, Regularisasi dan objek kewilayahan perencanaan wilayah yang menimbulkan RRR, baik dalam peraturan SAT maupun IDE dan Sistem Statistik Nasional.
• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PENGEMBANGAN: Ini memiliki kerangka hukum yang luas yang mendefinisikan peran dalam kerangka SAT dari aktor-aktor kelembagaan, kota dan sektor swasta.
• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PENGEMBANGAN: Adopsi metodologis dan peraturan standar ISO 1915212 untuk Kadaster, Registri dan objek teritorial lainnya yang merupakan RRR.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Tata kelola Kepaniteraan dan Notaris yang solid melalui superintendensi.
• FUNGSI KEPEMILIKAN DAN NILAI: Tata kelola yang solid dari otoritas kadaster (IGAC) dan aktor yang didelegasikan seperti Manajer Kadaster dan Operator Kadaster.
• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PENGEMBANGAN: Kemajuan modernisasi tingkat lanjut dari Infrastruktur Data Spasial ICDE Kolombia.

Kelemahan:

• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PENGEMBANGAN: Meskipun terdapat kesinambungan yang nyata dalam kebijakan kadaster multiguna, tingginya tingkat informasi kadaster yang sudah ketinggalan zaman dan kartografi objek teritorial yang merupakan RRR sangatlah penting.
• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PENGEMBANGAN: Rendahnya penyederhanaan prosedur dan prosedur terkait pemutakhiran kadaster, regularisasi, registrasi register, pemutakhiran informasi kartografi yang merupakan RRR.
• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PENGEMBANGAN: Kompleksitas tata kelola proses dan sistem yang mengelola informasi kadaster, pendaftaran dan objek teritorial yang merupakan RRR.
• FUNGSI DAN NILAI KEPEMILIKAN. Kurangnya kejelasan tentang peran partisipasi aktif pemerintah kota dan pengelola kadaster dalam pemutakhiran kadaster permanen dalam aspek-aspek seperti informalitas.

SAT Honduras.

Kekuatan:

• FUNGSI KEPEMILIKAN, NILAI, PENGGUNAAN DAN PENGEMBANGAN: Memiliki model jangka panjang yang komprehensif dengan Sistem Administrasi Properti Nasional SINAP, yang mencakup subsistem seperti Sistem Pendaftaran Terpadu (SURE), Sistem Informasi Kewilayahan Nasional (SINIT), Pendaftaran Peraturan Perencanaan Wilayah (RENOT), dan Infrastruktur Data Spasial Nasional (INDES).
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Roadmap untuk menyederhanakan dan menyatukan Pendaftaran Properti di PASTI, contoh: Pendaftaran Kadaster, Real Estate, Properti Kendaraan, Properti Komersial, Kekayaan Intelektual.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Tata kelola yang solid dari para pelaku administrasi pertanahan utama yang terkait dengan SURE, dalam satu lembaga: Institut Properti, yang mencakup Kadaster, Pendaftaran, Geografi, dan Regularisasi Properti.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Model partisipasi yang solid dalam Sistem Pendaftaran Terpadu PASTI, dengan aktor-aktor seperti Kadaster Nasional, Pendaftaran Real Estat, Kamar Dagang, Kotamadya, dan Sektor Perbankan.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Penerapan praktik ISO 19152 (LADM) pada tingkat sistem PASTI untuk informasi kadaster.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Desentralisasi pengelolaan kadaster kota berdasarkan peraturan kadaster nasional dan delegasi partisipasi dalam pembaruan sebagai pusat terkait.
• FUNGSI NILAI: Desentralisasi ke kotamadya penilaian dan pengumpulan dari kadaster.

Kelemahan:
● PENGGUNAAN dan PENGEMBANGAN FUNGSI: Dari sistem SAT utama, hanya PASTI yang memiliki tingkat kematangan tinggi (20 tahun). SINIT, RENOT dan INDES memiliki tingkat implementasi dan tata kelola yang rendah.
● PENGGUNAAN dan PENGEMBANGAN FUNGSI: Kurangnya modernisasi infrastruktur data spasial dan terlepasnya diri dari Sistem Statistik Nasional.
● KEPEMILIKAN FUNGSI, NILAI, PENGGUNAAN, dan PENGEMBANGAN: Rendahnya tingkat penerapan standar dan praktik baik metodologi IGIF untuk informasi kartografi.
● FUNGSI KEPEMILIKAN: Tingkat awal integrasi aktor-aktor di luar manajemen kadaster dan pencatatan, seperti profesional topografi/survei, serta notaris.
● FUNGSI NILAI: Kurangnya integrasi informasi terkait penilaian real estat, yang hanya merupakan bagian dari pengelolaan kota, namun tidak terkait dengan observatorium atau sistem nasional.

SAT Nikaragua.

Kekuatan:

• FUNGSI PENGUASAAN DAN PENGGUNAAN: Ini memiliki model jangka panjang yang komprehensif sebagian dalam kerangka Model Manajemen Kadaster dan Registri Komprehensif, yang mencakup subsistem seperti Sistem Informasi Kadaster dan Registri Terpadu (SIICAR), Infrastruktur Data Spasial Institut Nasional Studi Teritorial (IDE-INETER) dengan langkah pertama namun solid dalam metodologi IGIF.
• FUNGSI TENURE: Roadmap penyederhanaan dan penyatuan Pendaftaran Properti di SIICAR, contoh: Pendaftaran Kadaster, Real Estate, Jaminan Barang Bergerak, Properti Komersial.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Konsolidasi tingkat tinggi tata kelola proses administrasi pertanahan utama dan aktor-aktor yang terkait dengan SIICAR, yang mencakup Kadaster, Pendaftaran, Geografi, dan Regularisasi Properti.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Implementasi yang solid dan terus berkembang dari para peserta Sistem SIICAR, dengan aktor-aktor seperti Kadaster Nasional, Pendaftaran Real Estat, Kejaksaan Agung, Profesional Survei, Profesional Notaris.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Penerapan praktik ISO 19152 (LADM) dalam sistem SIICAR untuk informasi kadaster.
• FUNGSI PENGUASAAN DAN PENGGUNAAN: Dalam proses implementasi dan adopsi standar oleh Infrastruktur Data Spasial.

Kelemahan:

• FUNGSI NILAI DAN PENGEMBANGAN: Dari sistem SAT utama, hanya SIICAR dan IDE kadaster yang memiliki tingkat kematangan sedang (lebih dari 10 tahun) dalam fungsi TENURE dan USE, dengan kondisi integrasi yang tidak optimal. Ada tingkat integrasi yang terbatas antara sistem lain yang terkait dengan SAT.
• PENGGUNAAN dan PENGEMBANGAN FUNGSI: Terbatasnya tingkat modernisasi infrastruktur data spasial dan pemisahan serta masih adanya jalur integrasi ke sistem lain.
• FUNGSI KEPEMILIKAN: Terbatasnya kejelasan mengenai partisipasi pemerintah kota dalam pemutakhiran kadaster, dalam aspek-aspek seperti pemutakhiran kepemilikan non-formal.
• FUNGSI NILAI: Jalur integrasi kompleks dalam duplikat informasi antara Kadaster Fisik Nasional, Kadaster Fiskal, dan Kadaster Kota.

Ini adalah contoh perbandingan kualitatif pada tingkat fungsional, yang dapat diuraikan menjadi proses dan indikator kuantitatif.

3 Kesimpulan.

1. Tantangan terbesar Sistem SAT adalah ia berperilaku seperti sebuah Sistem. Gambar Orlando 2023.

    

2. Model Sistem Administrasi Wilayah (SAT) diperlukan untuk berfungsi sebagai kerangka perbandingan, mengingat semua proses modernisasi yang banyak dilakukan oleh banyak kooperator dilakukan secara paralel namun belum tentu selaras. Ironisnya, hal ini juga dilakukan dengan alasan yang sama: untuk meningkatkan kembaran digital dalam hal informasi dan pengoperasian suatu wilayah, dimana masyarakat memerlukan layanan yang efisien dan para profesional/pejabat dapat mengambil keputusan yang tepat.

    

3. Singkatnya, akan bermanfaat untuk melihat hasil diagnosis DISATI dan pendekatan metodologisnya dalam kaitannya dengan model perbandingan SAT di Amerika Latin.