unggulanGeospasial - GISegeomates sayaManajemen tanah

Sistem Nasional Manajemen Properti SINAP

sinap hondurasSistem Administrasi Properti Nasional (SINAP) adalah platform teknologi yang mengintegrasikan semua informasi yang terkait dengan sumber daya fisik dan normatif negara, di mana berbagai aktor publik dan swasta serta individu mencatat semua transaksi yang terkait dengan aset properti. properti, yang diperlukan untuk konstitusi dan dinamisasi pasar saham.

Gambar di sebelah kanan akan terlihat di suatu tempat, karena ini adalah tulisan yang suatu saat saya lakukan di waktu senggang saya LADM, di salah satu pameran Amsterdam, ada 2012.

SINAP lahir dan dilaksanakan di Honduras dalam kurun waktu 2002-2005, dalam kerangka Program Administrasi Pertanahan, serupa dengan yang terjadi secara paralel pada waktu itu di beberapa negara di bawah dukungan keuangan Bank Dunia. Ia tidak lahir sebagai inspirasi dari luar bumi, landasannya adalah teori klasik yang mendukung model pembangunan, di mana elemen pemandu untuk pengembangan pasar, di satu sisi, adalah penurunan biaya produksi(bahan baku, sumber daya manusia, teknologi dan modal) dan, di sisi lain, penurunan biaya transaksi. Dengan demikian, mengingat sulitnya mengurangi biaya produksi di negara berkembang, ruang lingkup utama SINAP adalah mengurangi biaya dan waktu transaksi.

SINAP bukanlah alat komputer, namun seperangkat kebijakan yang mencakup pengembangan teknologi, integrasi aktor kelembagaan yang terkait dengan pengelolaan lahan dan penyederhanaan proses sesuai dengan tren internasional dalam standar dan penerapan teknologi informasi. dan komunikasi.
Ketika SINAP dikonseptualisasikan, ada cukup kejelasan bahwa hanya menerapkan sebuah teknologi, tanpa mengubah regulasi dan regulasi kelembagaan, hampir seperti memasang ban di atas kuda, bukan merancang kendaraan baru. Dengan demikian, strategi tersebut dibarengi dengan perubahan radikal yang meliputi pembuatan undang-undang baru seperti UU Hak Milik dan UU Pengelolaan Lahan; Di bawah kerangka hukum ini, Institut Properti dibentuk, yang menyatukan Pendaftaran Properti (yang dimiliki oleh Mahkamah Agung), Kadaster Nasional (yang merupakan Direktorat Eksekutif yang bergantung pada Kepresidenan) dan Institut Geografis Nasional ( yang bergantung pada Kementerian Pekerjaan Umum dan Perhubungan).

Lembaga baru ini dibentuk dengan Direktorat Registries, Direktorat Kadaster dan Geografi dan Direktorat Regulasi, dari sebuah optik yang berfokus pada outsourcing melalui Associated Center yang dapat dibentuk oleh pemerintah kota atau entitas di bawah kemitraan publik-swasta.

SINAP

SINAP lahir di bawah Core Register Domain Model (CCDM), sebuah dokumen yang pada waktu itu merupakan abastrakto dari Christiaan Lemmen dan geofumadas lainnya yang berusaha mewujudkan pendekatan Cadastre 2014.

CCDM di 2012 menjadi LADM (ISO-19152), namun pada saat itu (2002) sudah cukup matang memikirkan bagaimana hal-hal dalam administrasi pertanahan dapat disederhanakan menjadi hubungan sederhana antara Hukum, Pembatasan dan Tanggung Jawab (RRR ) antara pihak yang berkepentingan (Partai) dan objek pendaftaran (BAUnits), dengan kadaster sebagai rujukan spasial objek dan kartografi sebagai unsur hukum publik yang mempengaruhi hukum perdata.

Inilah desain konseptual SINAP di tahun 2004; dengan serangkaian node transaksional yang pada waktu itu merupakan: SINIMUN untuk kota, INTUR untuk sektor pariwisata, SINIA untuk lingkungan, SNGR untuk manajemen risiko, CIEF untuk sektor kehutanan dan INFOAGRO untuk sektor pertanian.

SINAP

Logo di sebelah kanan adalah logo yang harus saya desain ulang pada tahun 2012, menjaga identitas yang sudah ada. Dalam arti yang diringkas, SINAP adalah platform yang mengintegrasikan setidaknya empat sub-sistem utama:

SURE Unified System of Records.

Sistem ini mencakup, antara lain catatan, properti nyata dan pendaftaran kadaster sebagai realitas yang sama. Artinya, bidang kadaster merupakan sapuan lengkap wilayah, baik real estat pribadi yang terkait dengan properti yang terdaftar di bawah teknik folio nyata, maupun barang-barang keperluan umum seperti jalan dan sungai yang terkait dengan folio administratif. Selain itu, bidang-bidang tersebut mencerminkan perpotongan yang dialami oleh kartografi yang terkait dengan hukum publik, serta zona banjir, kawasan lindung, pusat bersejarah, dll.

PASTI tidak hanya mencakup real estat; adalah agnostik untuk secara bertahap mengintegrasikan berbagai barang bangsa; Saat ini termasuk properti komersial, kekuatan, intelektual dan kendaraan.

Sistem Informasi Teritorial Nasional (SINIT)

Sistem ini mendaftarkan dan mempublikasikan semua informasi kartografi yang dihasilkan oleh berbagai institusi di negara tersebut dan menciptakan layanan bernilai tambah yang disediakannya untuk pengguna di bawah sistem proyeksi yang sama. Selain itu, ia mengiklankan informasi spasial, memenuhi peran repositori informasi untuk menghindari hilangnya informasi yang dihasilkan oleh lembaga publik dan juga berfungsi sebagai simpul publikasi bagi mereka yang tidak memiliki infrastruktur yang diperlukan untuk melayani informasi yang mereka hasilkan.

Pendaftaran Peraturan Penggunaan Lahan (RENOT)

Ini adalah registri yang mengintegrasikan semua peraturan yang berisi atribut pengaruh atau manfaat terhadap penggunaan, domain, atau pekerjaan plot. Asal muasal pendaftaran ini dikaitkan dengan Undang-undang Ordonansi Teritorial, yang mengupayakan agar rencana peraturan dan norma ketertiban umum yang dihasilkan oleh lembaga yang berbeda dapat diberlakukan dan tercermin sebagai efek pada bidang dalam konsultasi atau sertifikat kadaster, serta dalam pengelolaan prosedur atau sertifikasi dalam properti dari Pendaftaran Properti.

Meskipun sponsor RENOT telah berubah pada waktu yang berbeda, konsep mereka tetap sama seperti yang diperlukan untuk mengikat peta yang dicat: "Harus ada kondisi hukum yang memberdayakan prinsip-prinsip persetujuan, kekhususan, publisitas, dan pendaftaran, sehingga aturan ketertiban umum tercermin dalam milik pribadi.

Infrastruktur Data Spasial Nasional (INDES)

Tentu saja, tidak semuanya mudah diterapkan. Pada tahun 2002, subjek Infrastruktur Data Spasial agak primitif, setidaknya di negara-negara ini di mana kapasitas kelembagaan dan penawaran akademis universitas tidak banyak ditawarkan. Saat itu sistem keempat disebut Clearinghouse, istilah tahun delapan puluhan yang mengingatkan kita pada mesin pencari metadata yang terkenal. Untuk tahun yang harus saya rekonseptualisasikan, kami menyebutnya Infrastruktur Data Spasial Nasional (INDES).

Apakah SINAP layak usaha?

SINAP telah ditampilkan dalam konteks internasional yang berbeda, meskipun menurut pendapat saya, SINAP menderita dari penulis yang ingin menceritakan manfaatnya dengan pendekatan patriotik. Untuk asap yang lahir dari nol, di atas meja kaca dan beberapa cangkir kopi, di negara dengan masalah korupsi dan patronase politik yang mirip dengan banyak negara dengan konteks Hispanik, SINAP adalah proyek teladan dalam banyak aspek. Dari empat subsistem, SURE adalah salah satu yang memiliki kondisi keberlanjutan terbaik, karena pengembangannya dilakukan pada waktu yang sama dengan catatan seberapa obsesif wali baptisnya dan karena mereka bertaruh untuk menyalahgunakan berbagai lobi untuk undang-undang baru dan transformasi kelembagaan, apa yang tidak mudah (atau direkomendasikan) untuk dilakukan di negara manapun; Meskipun untuk ini mereka harus melewati hambatan seperti tidak menyentuh KUH Perdata (yang suatu saat akan meloloskan RUU), serta insiden terbatas dalam karir Cadastre-Registry, meskipun itu termasuk dalam profesional bersertifikat.

Dalam hal pertumbuhan kelembagaan, ada banyak tantangan, karena terlambatnya proses pelembagaan Proyek, kurangnya karier sipil dan persatuan karyawan yang tidak dapat diprediksi hampir berhasil menghancurkan momen paling mulia di Institut Properti; Namun, SURE sebagai platform teknologi pantas mendapat respek yang memungkinkannya terus beroperasi sebagai platform resmi.

Perangkat lunak bebas untuk waktu itu tidak terlihat dengan optik jatuh tempo, jadi perlu menggunakan banyak teknologi berpemilik, untuk memberi contoh:

  • Pemetaan digital dikembangkan dengan mengembangkan VBA, dari pendaftaran plot besar-besaran, ke versi historis DGN V8, dengan check-checkout control menggunakan ProjectWise,
  • Dengan menggunakan penampil Web ActiveX, pengguna di kota meminta transaksi pemeliharaan menggunakan redline DGN, Penerbit GeoWeb dan Web explorer lite.
  • Pembentukan sertifikat kadaster dapat dilakukan dari klien Microstation Geographics, menghasilkan peta, data kadaster dan diagram kursus hanya dengan memilih kunci kadaster; sementara online bisa dihasilkan dengan menggunakan GeoWeb Publisher, secara individu atau secara besar-besaran, menghasilkan file PDF yang berisi data alfanumerik dan grafis.
  • Pemindaian dan penggalian buku Registry dilakukan dengan aplikasi otomatis yang mengubah tugas berat ini menjadi proses maquila, yang kemudian bahkan diserahkan ke perusahaan swasta.
  • Platform transaksional folio kadaster dan nyata dikembangkan secara menyeluruh.

Mungkin penggunaan semua teknologi tersebut, semua pengguna tersebut dan tingkat otomatisasi tersebut membuatnya mendapatkan penghargaan BeAwards pada tahun 2004 (sekarang BeInspired), dalam kategori manajemen lingkungan dan pada tahun 2005 dalam kategori Pemerintah. Tapi ujian asamnya adalah ketika pada tahun 2006 dia harus menghadapi perubahan politik dengan partai yang berbeda dan semua taktik tradisional patronase politik dan keinginan untuk menghapus semuanya dan memulai dari awal.

Suatu pagi mereka datang dengan disk eksternal (yang merupakan hal baru pada waktu itu), untuk mengatakan bahwa mereka menyimpan Unified System of Records di disk itu ... mereka berhenti memintanya ketika mereka menyadari bahwa mereka akan membutuhkan banyak disk eksternal.

Pagi lainnya, seseorang meminta pengelolaan pengguna administrator database. Setelah dua hari dia lupa kata sandinya, dan perlu setiap tiga hari untuk memulai database setelah pencadangan otomatis pada tengah malam, karena pada saat itu tidak ada virtualisasi server dan replika tetap aktif selama backup antara jam 12 malam dan jam 6 pagi.

Register sudah menggunakan sistem mulai mengeluh, dan kemudian anak itu menyadari bahwa Sistem itu lebih dari sekadar grafis bagus yang bisa mengesankan dalam Presentasi PowerPoint.

Tentu saja dari kesalahan yang dibuat ada pelajaran yang lebih berguna yang dapat diceritakan oleh berbagai pengguna yang berpartisipasi dalam konseptualisasi, desain, pengembangan, dokumentasi, implementasi dan tingkat pelembagaan. Ketika suatu sistem inovatif, dan orang-orang menjadi partisipan, peluang di balik pengalaman ini mengubah hidup mereka, melampaui pengetahuan yang diperoleh.

SINAP

Yang tidak bisa disangkal tentang komitmen Honduras dengan SINAP adalah seiring berjalannya waktu, visi awal tidak berubah. Sistem ini berhasil bertahan selama tiga periode pemerintahan, termasuk kudeta (2009); pada periode ini ada setiap kemungkinan kegagalan, tetapi penerapan prinsip akal sehat itu penting "Jika Anda akan membuat sistem yang hebat, buatlah bekerja dengan cepat“; ketika mereka ingin kembali menggunakan buku, pengguna yang sama mempertahankannya. Saat ini, 16 dari 24 distrik pendaftaran, yang telah beroperasi dengan sistem tersebut, telah dimodernisasi. Pada tahun 2013, rencana evolusi dibuat untuk bermigrasi ke platform baru semua fungsi yang tidak digunakan lagi, menggabungkan perangkat lunak sumber terbuka untuk meningkatkan keberlanjutan, dan menyesuaikan model bisnis untuk mempersiapkannya untuk integrasi operator swasta, dengan adopsi standar LADM dan Teknologi BlockChain untuk sekuritisasi data. Salah satu tambahan utama adalah paket di database spasial, yang dijalankan dari pemicu, sehingga jika geometri baru didaftarkan dengan tautan normatif (seperti kawasan lindung baru), semua Paket kadaster secara otomatis terpengaruh dan muncul sebagai peringatan pencegahan di pertanian Registry; Teknologi open source seperti OpenLayers, GeoServer dan GeoNetwork juga digabungkan untuk menggantikan GeoWeb Publisher dan BentleyMap untuk menggantikan Microstation Geographics; untuk kotamadya, layanan web dikembangkan untuk beroperasi melalui WFS melalui plugin QGIS.

Dalam grafik berikut, saya telah menangkap jalur waktu SINAP, yang berusaha mengatasi keduanya Pernyataan Catastro 2014 yang belum diatasi: bahwa sektor swasta dan publik bekerja sama, yang mengarah pada proposal ceroboh untuk aliansi publik-swasta dan eksploitasi intelijen bisnis yang lebih besar yang memungkinkan biaya dapat dipulihkan sepenuhnya.

Di bawah visi baru, sistem SINIT dan RENOT tidak lagi diperlukan sebagai sistem tambahan, seperti yang disarankan oleh batasan teknologi dan tuntutan hukum tahun 2004. SINIT hanyalah satu lagi registri dari SURE (The Cartographic Registry) dan RENOT the Normative Registry; sistem baru masih dalam pengembangan; Grafik di bawah ini mencerminkan beberapa infrastruktur teknologi Anda.

Jika segala sesuatunya berlanjut pada kecepatan saat ini, SINAP akan dapat memenuhi premisnya yang sejak awal di bawah konsep Associated Center; menjadi entitas regulator Registri dan Kadaster saja dalam a sistem terpusat dioperasikan di bawah skema front-back office.

Dengan demikian, pemerintah kota bertanggung jawab atas pembaruan kadaster dan penyediaan layanan yang terkait dengan transaksi; Saat ini, beberapa kota sedang melakukannya di bawah skema delegasi, transaksi hipotek sudah dioperasikan langsung oleh beberapa bank, seperti kantor periferal, seperti Registry Mercantile yang dioperasikan oleh Kamar Dagang dan kandidat untuk melakukan lebih dari itu ...

Kelemahan besar SINAP tentu saja untuk waktu yang lama, kurangnya penyair yang berbicara tentang potensinya dari tingkat konseptual, teknis dan teknologi. Sayangnya, mengingat itu mungkin bendera terwujud pertama dari LADM, sebelum itu menjadi standar (CCDM); pahala yang akan diambil negara lain seperti Kolombia, di mana jenis kemuliaan ini tidak berhenti dimanfaatkan dan dimasukkan dalam kebijakan publik, seperti yang tercermin dalam CONPES 3859.

Pelajaran dari SINAP setidaknya 8, dan sangat berharga… menjadi bagian dari asap itu tak ternilai harganya. Akan ada waktu untuk membicarakannya, selamat akhir tahun 2016.

Golgi Alvarez

Penulis, peneliti, spesialis dalam Model Pengelolaan Lahan. Dia telah berpartisipasi dalam konseptualisasi dan implementasi model seperti: Sistem Nasional Administrasi Properti SINAP di Honduras, Model Manajemen Kota Bersama di Honduras, Model Terpadu Manajemen Kadaster - Pendaftaran di Nikaragua, Sistem Administrasi Wilayah SAT di Kolombia . Editor blog pengetahuan Geofumadas sejak 2007 dan pencipta Akademi AulaGEO yang mencakup lebih dari 100 kursus tentang topik GIS - CAD - BIM - Digital Twins.

Artikel terkait

2 Komentar

  1. Itu benar, versi baru, yang masih dalam pengembangan, mencakup layanan sehingga pengguna yang mengkonsumsi, memperbarui dan mempublikasikan informasi tentang pengelolaan teritorial dapat diintegrasikan. Salah satu contohnya adalah SITU Kota, dimana kotamadya dapat melakukan pemeliharaan kadaster dalam modul Kadastral, namun juga mencakup modul pemesanan teritorial yang dapat digunakan untuk mengintegrasikan rencana penggunaan lahan mereka.

  2. Mengagumkan Aku bahkan tidak bisa membayangkan kesulitan melakukan proyek serupa. Pernahkah Anda mempertimbangkan kemungkinan konsultasi informasi melalui API? Hal ini memungkinkan agen lain, seperti LSM yang bekerja dalam perencanaan wilayah di negara ini, untuk mengintegrasikan alur kerja mereka secara sederhana dengan kadaster nasional.

Tinggalkan komentar

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Bidang yang harus diisi ditandai dengan *

Kembali ke atas tombol